El Consejo Nacional de Comptencias sesión ayer en Guayaquil.

El Consejo Nacional de Competencias aprobó ayer, por unanimidad, el Plan Nacional de Descentralización que delinea la hoja de ruta para que hasta el 2015 se traspasen, oficialmente todas las compentencias que la Constitución del 2008 concede a los Gobierno Autónomos Descentralizados (GAD´s) del Ecuador.

Para este 2012 el plan contempla que a fines de marzo se traslade lo que tiene que ver con tránsito a las principales ciudades del país: Guayaquil, Quito y Cuenca, como parte de un proceso que empezó el año anterior. Pero además de tránsito, este año, los gobiernos seccionales recibirán las competencias de todo lo relacionado con vialidad y transporte; así como Gestión de Riesgos y Fomento a la Producción.

De qué se tratan estas dos últimas, de poder afrontar autónomamente las situaciones de riesgos que se presenten para los cantones o juntas parroquiales (efectos del invierno, erupciones y otras); mientras que el fomento productivo “es la capacidad de gestionar autónomamente los territorios”, según explicó Fander Falconí, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo.

En el 2013, en cambio se trasladará la competencia de infrestructura social; y en el 2014 las de Patrimonio, Gestión de Cuencas y Gestión Ambiental, informó Gustavo Bedón, Secretario del Consejo Nacional de Competencias.

“La idea es que haya hojas de rutas claras para que tantos lo gobiernos autónomos descentralizados como el Gobierno Central puedan ir preparándose técnicamente, preparando su institucionalidad a efectos de que vayan asumiendo progresivamente el proyecto de desecentralización.”

El plan de descentralización fue aprobado en una sesión ordinaria que el Consejo efectuó en la Prefectura del Guayas. Este ente está conformado por un delegado del Ejecutivo, que es Falconí por presidir Senplades; Gustavo Baroja, presidente del Consorcio de Consejos Provinciales (Congope), el nuevo presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), Jorge Martínez; y el Presidente del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales (Conajupare) Hugo Ortiz.

En dicha reunión, Baroja hizo tres observaciones al plan, que según dijo no cambiaban el fondo del proyecto sino más bien que podrían complementarlo. Una de ellas tiene que ver con la descentralización, también de las políticas públicas, dijo, para que los Gads puedan generar sus propias políticas de acuerdo a sus realidades; algo similar dijo respecto a la elasticidad que debe tener la asignación de recursos, para que puedan ajustarse y responder de acuerdo a las necesidades de cada población. Y por último, que se establezca ya la institucionalidad del Consejo de Competencias, pues eso no está contemplado en el plan.

Con todo esto estuvo de acuerdo Falconí que preside el Consejo, sobretodo con el último tema, pues aseguró que el Consejo operó, en un primer momento, con una estructura organizativa y de gestión; pero ya está en un segundo momento en el que es fundamental su fortalecimiento. Y para ello se ha dado un paso preliminar, que es la elaboración de un presupuesto para el Consejo Nacional de Competencias.

El presidente de la AME, se sumó a las observaciones que dijo Baroja, y exhaltó la importancia del plan que se aprobó ayer para todos los gobiernos autónomos descentralzados.

Hugo Quiroz, en cambio, resaltó de la construcción del plan que se trata de agendas que no son impuestas, sino que se han consensuado de acuerdo a cada realidad. “La transferencia de competencias nos permite también que nosostros podamos solicitar fortalecimiento institucional, porque nosotros tenemos que tener la voluntad política de decir si estamos aptos para asumir las competencias. Nosotros podemos decir perfectamente, no, no estamos en capacidad; pero permítanos por favor fortalecernos, institucionalmente; y ahi asumimos la competencia con responsabilidad, para ser eficientes y efectivos en nuestras administraciones”, indicó.

“De un modelo clientelar a uno incluyente”

Tanto Falconí como Bedón, destacaron que el Plan Nacional es una hoja de ruta del proceso de descentralizacion que se va a desarrollar entre 2012 y 2015. “Antes no existía una planificación de la descentralización, la descentralización era pedida a la carta de acuerdo a la presión política que un gobierno autónomo pudiera tener o no con el gobierno central de turno”, indicó Bedón.

Falconí agregó que el modelo anterior era un modelo excluyente y clientelar que no consideraba el desarrllo de todo el país; mientras que el nuevo plan es un proceso democrático, que contempla la participación, e incluso las autonomías de las propias Juntas Parroquiales, que antes no tenían poder de decisión sobre sus localidades.

De parte de los anfitriones, participó la viceprefecta Luzmila Nicolalde, quien relevó la importancia del proyecto; y aseguró que Guayas ya está asumiendo con responsabilidad las competencias que le han sido trasladadas. Entre ellas, el plan de riego, del que informó ya se entregó en un primer momento los recursos para los temas administrativos.

Pese a que el Plan fue aprobado en la sesión, no se conoció mayor detalle de su contenido, del que informaron las autoridades en una rueda prensa. Durante la sesión, el secretario del Consejo destacó más bién los objetivos, de este plan, su visión, su marco conceptual, el proceso de construcción; así como la participación cuidadana en su elaboración.

Entre los temas destacables, mencionó que de acuerdo a resultados de una encuesta, los ciudadanos se pronunciaron por la prioridad en la trasnferencias de competencias como vialidad a los gobiernos autónomos desarrollados. El segundo lugar lo ocupa el fomento a la producción; le sigue la infraestructura social, la soberanía alimentaria, la gestión ambiental; y el tránsito.

El contenido del plan será difundido, una vez que sea publicado en el registro oficial, según la resolución aprobada. Para la construcción de este se hicieron 24 talleres a los que asistieron unas tres mil personas.