Los trámites de aforo físico toman en promedio de 7 a 8 días. Con la implementación de un nuevo sistema informático se espera reducir ese tiempo.

La gerencia de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) viajará a Corea para concretar un acuerdo con el Gobierno de ese país. El sistema podrá implementarse en un año y medio. Los actores del comercio aseguran que esta modernización permitirá reducir la tramitología aduanera.

La aduana ecuatoriana implementó el Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE) en el 2003 como una solución para sistematizar y agilitar los trámites aduaneros. Siete años después, el sistema resulta obsoleto por lo que la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) promueve un cambio informático total en la entidad.

La implementación de un sistema más moderno es auspiciada por la aduana de Corea. Ese Gobierno desarrolló un mecanismo que le valió el reconocimiento como la aduana más eficiente, otorgado por la Organización Mundial de Aduanas. Y ahora se espera  adaptarlo a la realidad ecuatoriana.

El tema, al interior de la CAE, se viene revisando desde 2007, ya se hicieron algunas pruebas. La próxima semana se firmará un convenio que establece el marco legal para que se desarrolle el nuevo mecanismo. “Lo positivo es que vamos a tener un sistema completamente integrado. Vamos a tener aplicaciones que actualmente no tenemos. La idea es llegar a ser una aduana cero papeles”, indica Mario Pinto, gerente general de la CAE.

El funcionario reconoce que el SICE promovió un cambio en las operaciones de la aduana y facilitó los  procesos operativos. Pero con los cambios en los mecanismos de control y en la propia legislación aduanera se requiere la integración de muchos trámites que por ahora no están automatizados.

Como ejemplo menciona a los informes de desconsolidación de carga (cuando se analiza un contenedor compartido por varios cargamentos) que no están en línea. Así, si se presenta alguna novedad, los funcionarios que realizan los aforos físicos o documentales no la conocen y deben ir hasta los archivos para verificar que todo este bien.

“El proceso aduanero tiene dos partes: la carga y el despacho, pero no están integradas entre sí. Todo lo que se genera en carga no aparece en despacho, si alguien tiene alguna duda tiene que ir a buscarlo incluso en los registros en papel”, señala Pinto.

Si bien el SICE dio mayor agilidad y seguridad a los trámites aduaneros, no ha podido mantenerse a la vanguardia de las operaciones comerciales y hoy representa para los usuarios una de las mayores trabas,  según Gabriela Uquillas, asesora aduanera de la Cámara de Comercio de Guayaquil.

“El sistema actual es muy poco flexible.  La cantidad de información que se requiere en una declaración aduanera es de gran tamaño y pueden existir errores, por ejemplo, de digitación. Pero una vez que se cometen y la aduana sanciona, según sea el caso, el sistema requiere de semanas para poder generar un cambio y eso es un costo para los usuarios”, sostiene Uquillas.

La administración de la CAE calcula que por los retrasos en los trámites, el uso excesivo de papel y la demora en los aforos de los contenedores, los más de 30 mil operadores de comercio exterior pierden $13 millones al año. “Para hacer los aforos físicos el puerto cobra al usuario $200 al bajar el contenedor, solo en Guayaquil se aforan 150 contenedores diarios. Se espera reducir por lo menos  a 70 contenedores diarios”, explica Pinto.

Uquillas resalta que el promedio actual de despacho de una mercadería va de 7 a 8 días, aunque en algunos casos, cuando el perfil de riesgo determina la idoneidad de la carga, eso se puede reducir a 48 horas. “Pero la idea es que el promedio logre ser 48 horas y para eso necesitamos un sistema eficiente”, resalta.

Los procesos jurídicos también serán automatizados

Aparicio Valero, agente afianzado de aduanas, señala que hace falta que las solicitudes para resoluciones administrativas o de reclamos, que ingresan al departamento jurídico, tengan un seguimiento electrónico para estar al tanto de cómo se derivan esos casos. Y para ello considera necesario una modernización del sistema.

Con ello coincide Pinto, pues reconoce que el área jurídica no tiene sistema informático, es decir, que se conoce cuantos juicios existen pero los registros se hacen de forma manual.  De ahí que se requiere tener en línea toda la información que se genera en cada uno de los 10 distritos aduaneros y esa será una de las funciones del nuevo sistema.

El gerente de la CAE agrega que otro de los cambios que permitirá el mecanismo informático es la creación de una ventanilla única, que será administrada por la Aduana. Así, todas las instituciones involucradas en el comercio exterior y que emiten permisos de importación como el Instituto Nacional de Higiene (INH) o el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) puedan utilizar un solo portal electrónico ya sea de emisión de certificados o de pagos. “Hemos tenido casos de registros sanitarios falsos y nos toca llamar al INH. Si todo lo tenemos de forma electrónica, cuando un importador ingresa sus datos hace más rápido el control”.

La idea de una ventanilla única no es nueva, señala Aparicio Valero. “Pero es positiva, pues las gestiones que antes demandaban consultar a las demás entidades del Estado se podrá hacer a través de un solo mecanismo”.

Uquillas recuerda que la actual administración promueve un proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de Aduanas encaminado a lograr un sistema cero papeles, de tal forma que un despacho se realice sin presentar documentos a la administración, según determine los perfiles de riesgo. “La herramienta fundamental para lograr el cero papeles es un sistema apto y lo más adecuado para todas las transacciones que la aduana haga a través del sistema”.

Aún no está establecido el monto de la inversión, según Pinto. El presidente Rafael Correa será el testigo de honor de la firma del convenio. El siguiente paso será oficializar el contrato de implementación, se calcula que en un año y medio esté listo el nuevo mecanismo informático.